高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)

黨中央決定規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，大的背景就是京津冀協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，同“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一起作為新形勢(shì)下國(guó)家三大戰(zhàn)略。2016年三月和五月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議北京城市副中心和河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作時(shí)，我強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是歷史性的戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，要堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，對(duì)探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問(wèn)題，很多都用“跳出去”建新城的方法。從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，改革開放以來(lái)我們通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展。在北京中心城區(qū)之外規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成北京新的兩翼，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。同時(shí)，這也形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，另一翼就是雄安新區(qū)。大家要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，用大歷史觀來(lái)看待這件事情。

目前，新區(qū)選址、規(guī)劃、籌備工作已取得階段性成效。總體感覺(jué)，新區(qū)選址處于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷通暢，土地水利環(huán)境地質(zhì)支撐條件優(yōu)良，具有充裕的發(fā)展空間，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。涵蓋白洋淀生態(tài)修復(fù)、交通、新型城鎮(zhèn)化等十九個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和二十四個(gè)專題研究均取得階段性進(jìn)展，起步區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已形成初稿，規(guī)劃思路特別是“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，總體符合黨中央要求、契合河北實(shí)際。河北在管控、建設(shè)資金籌措、征拆安置準(zhǔn)備等方面做了大量工作，為新區(qū)建設(shè)做了充分準(zhǔn)備。

關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，總的要求是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，用先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅(jiān)持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。要把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，建設(shè)便利快捷的城市交通，逐步實(shí)現(xiàn)工作生活一體。要注重文化傳承，體現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，同時(shí)要結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時(shí)代要求，打造城市特色風(fēng)貌。

我特別強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)緊鄰白洋淀這個(gè)“華北之腎”既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。

第二，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制。要堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，完善新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通體系新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃體系，在新區(qū)開展“多規(guī)合-”。要組織國(guó)內(nèi)國(guó)際一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì)規(guī)劃好再開工建設(shè)，不留歷史遺憾。要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，特別是細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，建成標(biāo)桿工程，成為今后城市建設(shè)的典范。規(guī)劃定了就要嚴(yán)格執(zhí)行，確保一張藍(lán)圖干到底。雄安新區(qū)規(guī)劃還要加強(qiáng)同保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)合理分工、科學(xué)布局、錯(cuò)位發(fā)展。

第三，有計(jì)劃分步驟推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。如果說(shuō)前期工作是以謀劃籌備為主，接下來(lái)規(guī)劃批準(zhǔn)后就將轉(zhuǎn)入建設(shè)實(shí)施階段，要尊重城市開發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干。要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，有序推進(jìn)起步區(qū)土地整體預(yù)征、啟動(dòng)區(qū)征遷、重點(diǎn)片區(qū)安置房建設(shè)、交通生態(tài)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，平行啟動(dòng)一批重點(diǎn)功能疏解項(xiàng)目，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能承接同步推動(dòng)、早見成效。在新區(qū)建設(shè)初期，要選擇特定區(qū)域作為啟動(dòng)區(qū)優(yōu)先開發(fā)，加大投入和開發(fā)力度，形成集聚和承載能力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在新區(qū)發(fā)展中期，要實(shí)行科學(xué)管控措施，設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)的落戶門檻，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。要?jiǎng)澏ü芸剡吔绾烷_發(fā)紅線，加強(qiáng)各功能組團(tuán)土地用途及開發(fā)強(qiáng)度管制，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，避免城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，堅(jiān)決防止形成新的“攤大餅”。新區(qū)所有項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把控人區(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，避免社會(huì)投資借機(jī)炒作、抬高建設(shè)成本。要加強(qiáng)京津保三角地帶管控，嚴(yán)格控制新區(qū)周邊更大范圍區(qū)域建設(shè)規(guī)模，加大造林和濕地恢復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)和周邊地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要做好搬遷群眾思想工作，解決好搬遷騰退中的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，為新區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。

第四，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從當(dāng)年一個(gè)小漁村發(fā)展到今天這樣的程度，除了中央和各有關(guān)方面大力支持外，更多是靠改革創(chuàng)新。雄安新區(qū)現(xiàn)在還是-張白紙，受到各方面利益牽絆較少，要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立體制機(jī)制新高地。要深化行政機(jī)制改革，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，整合行政資源，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予新區(qū)充分管理權(quán)限，提高服務(wù)效率。要運(yùn)用市場(chǎng)化辦法籌措建設(shè)資金，做好投融資平臺(tái)組建工作，探索多種融資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)和征遷提供資金保障。要強(qiáng)化政策創(chuàng)新和儲(chǔ)備，在土地、財(cái)政、金融、投資等方面加強(qiáng)政策研究，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。一些改革事項(xiàng)可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，趟出一條新路來(lái)。

第五，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)光靠自己悶頭干是發(fā)展不起來(lái)的，在起步之初就要注重加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，特別要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。同時(shí)，要從全局出發(fā)，早點(diǎn)研究這個(gè)問(wèn)題，真正轉(zhuǎn)出一些高水平的功能，使雄安新區(qū)發(fā)揮對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)河北發(fā)展。

還有一個(gè)問(wèn)題，我要強(qiáng)調(diào)一下。基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提。人往高處走，水往低處流。公共服務(wù)水平高的地方更具吸引力。同北京天津相比，河北在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平上差距明顯，環(huán)京津周邊地區(qū)還存在一些國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。我說(shuō)過(guò)，這就像穿貂皮大襖上面補(bǔ)了兩個(gè)大補(bǔ)丁，看著太扎眼。黨中央對(duì)此高度重視，采取了一系列支持舉措，但短期內(nèi)還難以拉平。要加大對(duì)河北的支持力度，不斷縮小差距。河北要主動(dòng)作為，營(yíng)造良好政策環(huán)境，提高公共服務(wù)水平。要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源共享，優(yōu)化區(qū)域教育醫(yī)療資源布局。要大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在資金項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面加大支持力度?；竟卜?wù)同老百姓利益息息相關(guān)，要抓實(shí)抓好，讓老百姓得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)