六十一、做好城市工作的基本思路

城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。改革開放以來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了很大提升，但我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。

比如，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加就業(yè)崗位和吸納城市人口。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后，增加了居民收人，才能擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求，反過來又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而人為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”。目前，城市盲目建大馬路、建大廣場(chǎng)現(xiàn)象初步得到遏制，但新一輪新城新區(qū)建設(shè)熱潮再起，有的地方一圈地就是上千平方公里甚至幾千平方公里。有材料反映，全國(guó)各類城市新區(qū)規(guī)劃總面積多達(dá)七萬三千平方公里，而現(xiàn)有城市建成區(qū)只有四萬九千平方公里，這樣一個(gè)擴(kuò)張規(guī)模顯然是脫離實(shí)際的。我看對(duì)相關(guān)部門和地區(qū)要提前打招呼、提個(gè)醒。

再比如，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程。人口和用地要匹配，如果城市只要地、不要人，占用了農(nóng)地，而人口卻融不進(jìn)來，建成的住房、基礎(chǔ)設(shè)施等就會(huì)閑置，不可能有合理的投資回報(bào)，還會(huì)損害農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市是社會(huì)分工細(xì)化的結(jié)果，是各種城市功能集聚的平臺(tái)，城市人口是由各類不同職業(yè)的人口構(gòu)成的。如果一個(gè)城市只要高素質(zhì)人才，只要白領(lǐng)，不要藍(lán)領(lǐng)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)失衡，有些城市功能就無法有效發(fā)揮，甚至導(dǎo)致城市無法正常運(yùn)行。

還比如，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。如果一個(gè)城市過度集中產(chǎn)業(yè)、過分拓展功能，人口就會(huì)過度集聚，就會(huì)占用更多農(nóng)田和生態(tài)用地。一旦人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調(diào)水。當(dāng)生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時(shí)，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。

城市發(fā)展規(guī)律不限于這些，我只是列舉了最有針對(duì)性的幾條。我們必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在城市快速發(fā)展過程中，能否形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)資源稟賦和文化特色的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系城市發(fā)展全局。我們要在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014一一2020年)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國(guó)城市發(fā)展空間布局、功能定位。

城市群既是城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形式，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略區(qū)域，也是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以城市群為平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，破除行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。沿交通干線和海岸線，有條件的地方可以發(fā)展城市帶。各城市要根據(jù)國(guó)家空間戰(zhàn)略總體要求，找準(zhǔn)功能定位，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

要貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》，優(yōu)化提升東部城市群，使其繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要搞好規(guī)劃和布局，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近就地轉(zhuǎn)移的務(wù)工人員，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的新增長(zhǎng)極，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

各城市群要借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的有效做法，打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式，結(jié)合城市定位和功能，有序疏解特大城市非核心功能。大城市在發(fā)展上不要貪大求多，搞得虛胖，最后患上城市病。要強(qiáng)化大城市對(duì)中小城市的輻射和帶動(dòng)作用，弱化虹吸擠壓效應(yīng)，力戒把縣區(qū)、小城市作為大中城市的“提款機(jī)”、“抽水機(jī)”，避免出現(xiàn)“市卡縣”、“市刮縣”現(xiàn)象。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)稅等利益分享機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)和高鐵等現(xiàn)代化手段支撐，城市之間合作發(fā)展條件日趨成熟，關(guān)鍵要下定決心，有合作意識(shí)和有效辦法。

不管城市怎么發(fā)展，我國(guó)仍會(huì)有大量農(nóng)民留在農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需要打牢夯實(shí)，這對(duì)保證國(guó)家糧食安全具有重要意義。這就要求我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺能力、帶動(dòng)能力，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問顆進(jìn)行深人研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。如果前端有缺陷和問題，那么必然在后端引發(fā)一系列問題和麻煩，而且往往無法逆轉(zhuǎn)和難以解決。

我多次說過，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱具體到一個(gè)城市，要綜合考慮城市功能定位、文化特色建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與，本著便于建設(shè)、易于管理原則，切實(shí)照顧建設(shè)方、管理方、企業(yè)、市民的合理關(guān)切。這樣既可以提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，又可以增強(qiáng)規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力。比如，針對(duì)地下管網(wǎng)落后問題，規(guī)劃編制就要合理布局地下綜合管廊，以避免出現(xiàn)地上設(shè)施齊全、地下管線混亂、地面被反復(fù)“開膛破肚”的現(xiàn)象。又比如，對(duì)近年來多次出現(xiàn)的城市內(nèi)澇問題，城市規(guī)劃就要注意加強(qiáng)排水能力建設(shè)，重視建設(shè)海綿城市，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，同時(shí)降低城市便覆蓋率，以提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。

再比如，面對(duì)越來越多的大城市交通擁堵問題，城市規(guī)劃就要樹立新理念，注意完善快速路、主次干路、支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃編制部門不僅要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督檢查，還要參與城市建設(shè)和管理全過程，以保障規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)。

我們的城市往往不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃編制時(shí)對(duì)未來發(fā)展估計(jì)不足，對(duì)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不高，批準(zhǔn)之日即已落后于實(shí)際。規(guī)劃中的強(qiáng)制性規(guī)定形同虛設(shè)，對(duì)違規(guī)建設(shè)開發(fā)情況既無檢查，也很少有嚴(yán)肅處理。規(guī)劃編制極少有群眾參與，由于規(guī)劃公開性差，規(guī)劃實(shí)施也無群眾監(jiān)督，很多情況下，長(zhǎng)官意志代替了嚴(yán)肅的規(guī)劃，甚至腐敗現(xiàn)象從生。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)。要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性，著力解決城市規(guī)劃不深不細(xì)、難以成為基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)依據(jù)的問題。要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。城市規(guī)劃要因地制宜，“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。城市管理和服務(wù)同居民生活密切相關(guān)。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務(wù)。早晨起床后先要上廁所，下水道通不通是管理和服務(wù);上完廁所要洗漱，自來水管出不出水、流出來的水合格不合格是管理和服務(wù);洗漱完畢要用早餐，食品安全不安全也是管理和服務(wù);用完早餐要去上班，出門時(shí)順便帶上垃圾袋，小區(qū)有沒有垃圾收集設(shè)施，還是管理和服務(wù);上班能不能擠上公交車或地鐵、路上擁堵不擁堵、中途換乘方便不方便、在公交或地鐵上錢包會(huì)不會(huì)被小偷偷走，都是管理和服務(wù);晚上上床睡覺，周邊有沒有噪聲干擾，同樣是管理和服務(wù)?？梢哉f，在城市特別是在大城市生活，從早上睜眼到晚上閉眼，都離不開管理和服務(wù)。至于說上幼兒園、上學(xué)校、上醫(yī)院、開展文化活動(dòng)等，更是涉及管理和服務(wù)。老百姓對(duì)城市工作的意見和怨言，多數(shù)表現(xiàn)在管理和服務(wù)方面。全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù),徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

“建筑短命”是我國(guó)不少城市的“通病”?，F(xiàn)在，不少城市拆除的都是上世紀(jì)八十年代的建筑，而當(dāng)下規(guī)劃失當(dāng)、品位低劣的建筑又會(huì)成為未來拆除的對(duì)象。我國(guó)城市安全形勢(shì)不容樂觀，下水道淹死人、樓房倒塌砸死人、各類火災(zāi)燒死人的事件時(shí)有發(fā)生，各地不斷出現(xiàn)“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越集中

在大城市。青島黃島輸油管道爆炸事故、上海外灘踩踏事件、天津港“八·一二”瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故等說明，我們的城市管理有不少漏洞，必須切實(shí)加強(qiáng)。如果連安全工作都做不好何談讓人民群眾生活得更美好?!造成各種安全事故頻發(fā)的原因是多方面的，既有規(guī)劃不合理原因，也有建設(shè)質(zhì)量不合格原因，還有后期管理出了問題的原因;既有天災(zāi)，也有人禍;既有技術(shù)原因，也有制度原因。

這方面我們要向古人學(xué)習(xí)，向外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)2013年我在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講過，古人建長(zhǎng)城，每塊磚上要留下人名，目的就是為了確保質(zhì)量和追究責(zé)任。這才使得我們今天還能看到偉大長(zhǎng)城的遺跡。巴黎街道和住房不少是拿破侖時(shí)代設(shè)計(jì)和建設(shè)的，至今風(fēng)貌依然。

無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。這是一條硬杠杠。規(guī)劃和建設(shè)要強(qiáng)化有關(guān)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任終身追究制。要抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，特別是要全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故。要健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置察發(fā)事件和危機(jī)管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。

城市管理中的一些問題，主要原因在于體制機(jī)制不順，因此必須通過深化改革來解決。由于缺少系統(tǒng)設(shè)計(jì)目前一些城市管理是“多龍治水”，造成一些亂象。比如由于城市道路保潔、綠化帶保潔、下水道疏通分別由不同部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶園林工人將綠化帶中的垃圾倒入下水道，市政工人又將下水道中清掏出來的垃圾直接堆放到路面上，使得一堆垃圾轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點(diǎn)，而城市管理執(zhí)法人員因?yàn)榉植磺遑?zé)任又難以作出處罰。這聽起來像個(gè)笑話，然而卻是發(fā)生在我們身邊的真實(shí)故事。

城市改革涉及方方面面，當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要完善建筑市場(chǎng)管理體制機(jī)制，加大對(duì)違法行為的處罰，對(duì)違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格依法處置，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要一律依法追責(zé)。目前，城管執(zhí)法事項(xiàng)涉及二十七個(gè)大類九百零八項(xiàng)，涉及中央二十個(gè)部門職責(zé)。中央已經(jīng)制定了相關(guān)改革方案，各地要積極推進(jìn)改革。要深化城市管理體制改革，明確中央和省級(jí)政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單責(zé)任主體。要推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管理部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。

黨的十八屆五中全會(huì)把戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，城市工作要緊緊圍繞這個(gè)首要任務(wù)開展。這個(gè)問題，我在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上重點(diǎn)講了，要切實(shí)加以推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)民工新增數(shù)量大幅下降，很難再靠增加數(shù)量獲得比較優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，必須提高存量效率，比如延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)年齡時(shí)間，使現(xiàn)有四十歲左右就退出城市的農(nóng)民工再工作二十年。這樣也有利于降低工資上漲壓力，有利于擴(kuò)大高技能藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍，增加他們一生的總收入。戶籍制度改革涉及多方面利益調(diào)整，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。各地區(qū)各部門要加快落實(shí)戶籍制度改革方案加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)中央確定的到2020年解決一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。建設(shè)用地指標(biāo)分配要適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，同落戶人口規(guī)模相掛鉤，同時(shí)要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。

深化城市改革，包括推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，特別是要把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。要加快智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分制保進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。

城市建筑是人類勞動(dòng)和創(chuàng)造的結(jié)晶，承載著人類社會(huì)文明進(jìn)步的歷史。建筑也是富有生命的東西，是凝固的、立體的畫、貼地的音符，每一個(gè)建筑都在穿行的歲月里留下滄桑的故事。城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、居民生產(chǎn)生活方式等長(zhǎng)期積淀形成的城市文化特征，決定著城市的品味。我國(guó)五千多年的悠久文明，城市是一個(gè)主要載體。我國(guó)古代城市建設(shè)，蘊(yùn)藏著極為豐富且極具智慧的思想觀念、理論原則、技術(shù)方法。周代就形成了營(yíng)城制度,把城邑總體布局納人禮制軌道，形成特有的空間秩序。中國(guó)建筑自古以來在世界上就具有重大影響，同歐洲建筑伊斯蘭建筑并稱為世界三大建筑體系。相對(duì)于另外兩大體系，中國(guó)建筑歷史更加悠久、體系更加完整、更加注重自然和生活。時(shí)至今日，我國(guó)古代城市建設(shè)思想仍然具有重要借鑒意義。

我們要借鑒國(guó)外城市建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，但不能丟掉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。現(xiàn)在，許多不當(dāng)開發(fā)和建設(shè)行為對(duì)城市文化造成了損害。在我國(guó)城市快速發(fā)展過程中，一些地方不重視城市特色風(fēng)貌塑造工作，對(duì)文化傳承理念的理解不夠正確，存在著僅從短期政績(jī)出發(fā)盲目造景偏向，導(dǎo)致城市風(fēng)貌亂象橫生、缺乏特色。有專家把這種現(xiàn)象概括為同文化越來越遠(yuǎn)，同浮華越來越近;同傳統(tǒng)越來越遠(yuǎn)，同西化越來越近。對(duì)這個(gè)問題，要全面清理一下。

我們講要堅(jiān)定文化自信，不能只掛在口頭上，而要落實(shí)到行動(dòng)上。歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講，“萬物有所生，而獨(dú)知守其根”。中華文明延綿至今，正是因?yàn)橛羞@種根的意識(shí)?，F(xiàn)在，很多建設(shè)行為表現(xiàn)出對(duì)歷史文化的無知和輕蔑，做了不少割斷歷史文脈的蠢事。

我講過，城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水記得住鄉(xiāng)愁?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，就要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不能搞“拆真古跡、建假古董”那樣的蠢事。既要保護(hù)古代建筑，也要保護(hù)近代建筑;既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局;既要保護(hù)精品建筑，也要保護(hù)具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居及地方特色的民俗。

一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)的宜居性。我國(guó)古人說:“城，所以盛民也。”城市發(fā)需要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們城市工作指導(dǎo)思想不太重視人居環(huán)境建設(shè)，重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量,重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重發(fā)展、輕保護(hù)，重地上、輕地下,重新城、輕老城?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)城市宜居生活的期待很高，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，并結(jié)合環(huán)境整治、存量土地再開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡，盡量減少城市內(nèi)部不必要的人口移動(dòng)。要以主體功能、混合用地為重要原則，不要把城市空間生硬切割成幾個(gè)塊頭很大、功能單一、相互分離的中央商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、購(gòu)物區(qū)、科技園、大學(xué)城等，讓居民工作、生活、就學(xué)等與居住地盡可能近、出行盡可能短。城市不應(yīng)該是若干封閉“大院”和“圍墻”組成的“圍城”，要找到適應(yīng)現(xiàn)代管理的安全防范措施，盡可能不再建設(shè)封閉的住宅小區(qū)，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。城市街區(qū)和道路要有人情味，不要單純?yōu)槠囬_道，也要為居民騎車散步、逛街購(gòu)物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能的街區(qū)。

住有所居是宜居的基礎(chǔ)。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革以市場(chǎng)為主滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度頭主要方向。要繼續(xù)完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。完善土地、財(cái)政、金融政策，落實(shí)稅收政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造，加快老舊小區(qū)改造。

城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)人與自然和諧的目標(biāo)，樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識(shí)，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。山水林田湖是城市生命體的有機(jī)組成部分，不能隨意侵占和破壞。這個(gè)道理，二千多年前我們的古人就認(rèn)識(shí)到了?！豆茏印分姓f:“圣人之處國(guó)者，必于不傾之地,而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤?！笔聦?shí)上，我們現(xiàn)在一些人與自然和諧、風(fēng)景如畫的美麗城市就是在這樣的理念指導(dǎo)下逐步建成的。以杭州為例，唐代白居易立《錢塘湖石記》，確立了保護(hù)西湖的準(zhǔn)則。五代錢繆繼續(xù)延續(xù)保護(hù)西湖的思路。宋代蘇東坡上書疏凌西湖，提出西湖的五重價(jià)值。正是因?yàn)橛辛税拙右族X繆、蘇東坡等對(duì)西湖的持續(xù)保護(hù)和風(fēng)景營(yíng)造，才有了現(xiàn)在的“人間天堂”。

城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕拋形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。上世紀(jì)八十年代，德國(guó)、瑞士等國(guó)提出了“重新自然化”概念，將河流修復(fù)到接近自然的程度，很值得借鑒。要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是理所當(dāng)然的，但要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。目前，北京、上海、杭州等十四個(gè)城市正在劃定開發(fā)邊界，這是一個(gè)開始。今后，要根據(jù)城市情況有區(qū)別地劃定開發(fā)邊界。特大城市、超大城市要?jiǎng)澏ㄓ谰眯蚤_發(fā)邊界。對(duì)資源環(huán)境超載的城市，發(fā)展?jié)摿υ俸茫惨獎(jiǎng)澏ㄓ谰眯蚤_發(fā)邊界。對(duì)資源環(huán)境承載力強(qiáng)，又有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，可以分期劃定?/span>

城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要加快城市交通低碳發(fā)展，加快運(yùn)量大、速度快、能效高排放低的城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，使之逐步成為超大、特大城市內(nèi)部和城市群的骨干客運(yùn)方式。要支持城市能源系統(tǒng)節(jié)能低碳改造，更多使用可再生能源，支持分布式電力系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有建筑物和城市照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。要加強(qiáng)水的循環(huán)利用，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)一批近零碳排放區(qū)示范工程。要在源頭上實(shí)行垃圾減量化行動(dòng)，讓能再利用的廢棄物得到充分利用提高循環(huán)利用水平，減少垃圾填埋量。要充分利用城市盾邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開展植樹造林，為城市戴上“綠色項(xiàng)鏈”。

第六，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，把矛盾和問題盡早排解疏導(dǎo)，化解在萌芽狀態(tài)。城市治理也應(yīng)該疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本。不能老是“亡羊補(bǔ)牢”，窮于事后應(yīng)對(duì)，正可謂“亡羊補(bǔ)牢雖未晚，未雨綢繆策更良”。政府要從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，組織提供社會(huì)和市民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。要發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)、管理。

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，城市土地出讓金收入大幅減少，城市建設(shè)待吸引社會(huì)資金進(jìn)入，這就要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。引導(dǎo)各方參與城市建設(shè)，不是說政府就可以甩手了。恰恰相反，這樣做對(duì)政府的要求更高了。要放寬民間資本進(jìn)入門檻，使民間資本進(jìn)得來、留得下;完善城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)價(jià)政策，讓企業(yè)能賺錢、有收益;建立公開透明的市場(chǎng)秩序，讓各類市場(chǎng)主體有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng); 還要加強(qiáng)監(jiān)管，保證城市建設(shè)思路和規(guī)劃得到實(shí)現(xiàn)。

市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。在共建共享過程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，同市?chǎng)企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

市民文明素質(zhì)決定著城市文明程度。“市民素質(zhì)高一分，城市形象美十分”。要看到，目前一些城市亂搭濫建亂扔垃圾、排隊(duì)加塞、公共場(chǎng)所大聲喧嘩現(xiàn)象較為普遍,映射出的是一些市民文明素質(zhì)不夠的問題。文明素質(zhì)培養(yǎng)和提高需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，但也要從一些小事抓起，持之以恒，久久為功。

著作簡(jiǎn)介：

《習(xí)近平著作選讀》以習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》為開卷篇，其他著作按時(shí)間順序編排。第一卷收入的是習(xí)近平總書記在2012年11月至2017年10月這段時(shí)間內(nèi)的重要著作，共有講話、演講、指示、批示、訓(xùn)令等71篇，部分著作是第一次公開發(fā)表。

      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)