深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

把握這個(gè)指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革。黨的十八大以來，圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，中央軍委統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。要通過改革把這些重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)落實(shí)好為貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

第一，著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建，是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的總原則。這是黨中央、中央軍委立足黨情國情軍情，在把握現(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的，有著政治上的深層次考慮。這個(gè)總原則要解決的問題，就是在新形勢下確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮軍隊(duì)，確保軍委科學(xué)謀劃和加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理。深化國防和軍隊(duì)改革，首先要深刻理解和把握這個(gè)總原則，牢牢堅(jiān)持這個(gè)基石。

我多次講，改革不是改向，變革不是變色。深化國防和軍隊(duì)改革，是中國特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮我們軍事制度的優(yōu)勢。改革必須堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。國防和軍隊(duì)改革不論怎么做，這一條不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。

我們決定對軍委總部體制作出調(diào)整?？偛恐剖菤v史形成的，對推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成發(fā)揮了十分重要的作用，應(yīng)該充分肯定。同時(shí)，隨著形勢和任務(wù)發(fā)展，這種體制存在的問題也日益凸顯，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強(qiáng)的問題比較突出。特別是四總部權(quán)力相對集中，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，代行了軍委許多職能，不利于軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們把總部制改為多部門制，設(shè)七個(gè)部(廳)、三個(gè)委員會(huì)、五個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，就是要從職能定位入手，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。

長期以來，我軍實(shí)行作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一建用一體的體制，這是在一定歷史條件下形成的?，F(xiàn)在看，這種體制難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)信息時(shí)代能打仗、打勝仗的要求。這種體制不調(diào)整,勢必影響作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益，不利于軍委對全軍實(shí)施高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮。我們決定重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，建立健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，就是要使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對分離，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，讓戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)。

根據(jù)國家安全威脅和軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，我們決定把現(xiàn)在七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)。我們決定健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。還要根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，相應(yīng)調(diào)整聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制。

我們對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行了一體設(shè)計(jì)，決定組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既解決我軍組織體系中長期存在的一個(gè)結(jié)構(gòu)性短板，又為建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制創(chuàng)造條件，也有利于軍委機(jī)關(guān)調(diào)整職能、精簡機(jī)構(gòu)人員?？紤]到第二炮兵實(shí)際上擔(dān)負(fù)著一個(gè)軍種的職能任務(wù)我們決定把第二炮兵更名為火箭軍。這樣調(diào)整后，就構(gòu)建起軍委一戰(zhàn)區(qū)一部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系、軍委一軍種一部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

這輪改革力度大，大就大在我們下決心打破了長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制。這是對我軍整個(gè)組織架構(gòu)的一次重塑，軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍種都必須適應(yīng)這個(gè)新格局。調(diào)整后的軍委機(jī)關(guān)要以主要精力履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，盡快從四總部體制運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變過來戰(zhàn)區(qū)要以主要精力研究打仗、指揮作戰(zhàn)，盡快從大軍區(qū)體制運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變過來。軍兵種要以主要精力抓好部隊(duì)建設(shè)管理，逐步從建用一體運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變過來。

有的同志擔(dān)心，新的戰(zhàn)區(qū)不直接領(lǐng)導(dǎo)管理部隊(duì)，是不是能對部隊(duì)實(shí)施有效指揮?這里，我要說清楚，戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域、本方向唯一最高指揮機(jī)構(gòu)，其指揮權(quán)責(zé)是中央軍委賦予的，這是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要存在形式，所有擔(dān)負(fù)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)必須堅(jiān)決服從指揮。要明確戰(zhàn)區(qū)指揮權(quán)責(zé)，通過法規(guī)制度保證戰(zhàn)區(qū)指揮權(quán)責(zé)落到實(shí)處。戰(zhàn)區(qū)指揮既包括戰(zhàn)時(shí)也包括平時(shí)，如果平時(shí)不組織戰(zhàn)備和軍事行動(dòng)，沒有情況牽引備戰(zhàn)，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，一旦打起仗來是難以履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能的。

第二，著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。一支現(xiàn)代化軍隊(duì)?wèi)?yīng)該是高度重視法治紀(jì)律的軍隊(duì)。我們推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。要全面落實(shí)中央軍委《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這三年來，黨中央、中央軍委狠抓軍隊(duì)正風(fēng)反腐，軍隊(duì)“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭得到遏制，但深層次問題還沒有完全破解，一些部門和領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是古今中外都證明了的一個(gè)道理。我們必須利劍高懸，以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅(jiān)決減存量、遏增量，推進(jìn)標(biāo)本兼治，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

目前，在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計(jì)和制度落實(shí)存在著一些問題，主要是一些制度執(zhí)行力不強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系不完善、不得力，特別是對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督形同虛設(shè)?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源?！蔽覀儧Q定按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則來區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，補(bǔ)上體制機(jī)制方面的漏洞，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

我們決定組建新的軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，發(fā)揮紀(jì)檢、巡視監(jiān)督作用，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。在去年調(diào)整解放軍審計(jì)署建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們決定組建軍委審計(jì)署，進(jìn)一步改革審計(jì)監(jiān)督體制，全部實(shí)行派駐審計(jì)。我們決定組建新的軍委政法委員會(huì)，可以加強(qiáng)軍委對軍隊(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院由軍委政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，保證它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。這樣的改革設(shè)計(jì)，有利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系。

第三，著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。兵貴精不貴多。我們講精兵作戰(zhàn)、精兵制勝，關(guān)鍵在一個(gè)“精”字。我們要優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，使軍隊(duì)更加精干高效。

我們國家塊頭大，國境線長，周邊安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，軍事斗爭和維穩(wěn)任務(wù)很重，軍隊(duì)需要保持較大規(guī)模但是，我軍還要繼續(xù)“消腫”。我們決定裁減軍隊(duì)員額三十萬，把軍隊(duì)規(guī)模減至二百萬，這是適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求確定的，這樣的調(diào)整從國家政治外交大局看也是有利的。

壓縮規(guī)模就要精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員。要堅(jiān)持精簡高效的原則，從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種各級(jí)機(jī)關(guān)，單等級(jí)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編配都要從嚴(yán)從緊控制。如果改后機(jī)關(guān)更龐大、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制更多，那就南轅北轍了。這次軍委機(jī)關(guān)由總部制調(diào)整為多部門制，精簡力度大。下一步，還要區(qū)分不同情況進(jìn)行分類整合和精簡。這次軍委機(jī)關(guān)在解決臃腫龐雜問題上邁了一大步，為全軍調(diào)整改革帶了好頭。

除了壓規(guī)模，還要調(diào)結(jié)構(gòu)。我們決定調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我軍干部數(shù)量偏大，官兵比例比較高，結(jié)合軍隊(duì)規(guī)模調(diào)整，這次將大幅度壓減干部數(shù)量。通過擴(kuò)大“官改兵”、改編非現(xiàn)役人員范圍、壓減各級(jí)機(jī)關(guān)編制、精簡冗余人員、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等措施，這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。要加大壓減老舊裝備部隊(duì)力度，為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

精簡調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，推進(jìn)一場以效能為核心的軍事管理革命。要樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。組建軍委訓(xùn)練管理部，有利于加強(qiáng)軍事訓(xùn)練的統(tǒng)籌謀劃和組織指導(dǎo)，也有利于加強(qiáng)部隊(duì)和院校管理。要健全管經(jīng)費(fèi)、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。各級(jí)特別是高層機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，按照法定職責(zé)權(quán)限抓工作，提高工作效率和組織效能，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和“五多”問題。

第四，著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。國防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程?，F(xiàn)在，主要國家高度重視推進(jìn)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的前沿科技創(chuàng)新大力發(fā)展能夠大幅提升軍事能力優(yōu)勢的顛覆性技術(shù)。我們國防科技創(chuàng)新搞不上去，就會(huì)在競爭中處于下風(fēng)?？偸歉谌思移ü珊竺孀肥遣恍械模欢ㄒ谝恍╊I(lǐng)域成為領(lǐng)跑者。我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。我國國防科技發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，必須選準(zhǔn)突破口，超前布局，加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性探索性、顛覆性的重大技術(shù)研究和新概念研究，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢。

新型作戰(zhàn)力量代表著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢。發(fā)展新型作戰(zhàn)力量事不宜遲，不能消極等待，必須積極培育，否則就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，被對手拉開差距。

第五，著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。強(qiáng)軍興軍，要在得人。隨著軍事斗爭準(zhǔn)備和現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)、武器裝備和新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展，人才匱乏問題越來越突出。對干部隊(duì)伍建設(shè)、高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)，我考慮得比較多，強(qiáng)調(diào)得也比較多。深化國防和軍隊(duì)改革，要有利于人才培養(yǎng)選拔，有利于人力資源高效開發(fā)使用，最大限度吸引和集聚優(yōu)秀人才。

我軍軍事人力資源分類比較復(fù)雜，管理比較分散，政策制度執(zhí)行隨意性大，導(dǎo)致人力資源使用效益不高、浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這輪改革，我們堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，完善人力資源分類，整合人力資源管理職能，加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，努力使軍事人力資源能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。我們決定深化軍隊(duì)院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，特別是要把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和參謀人才、新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重，推動(dòng)加快建設(shè)高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍。

軍隊(duì)政策制度，關(guān)系官兵切身利益，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)軍隊(duì)活力的重要途徑。在這方面，這些年來我們采取了很多舉措，但矛盾還比較突出，官兵對政策制度改革呼聲很高。我們決定適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣。從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革和裁減軍隊(duì)員額三十萬的要求出發(fā)，要抓緊推進(jìn)相關(guān)政策制度特別是文職人員制度、軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度、軍官職業(yè)化制度的改革。

古人講:“教之、養(yǎng)之、取之、任之，有一非其道則足以敗亂天下之人才?！?nbsp;意思是說，人才要靠教育培養(yǎng)、選拔、任用，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)搞不好，就難以培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀人才。各方面對建立軍官職業(yè)化制度的必要性認(rèn)識(shí)是一致的，關(guān)鍵是要在軍官服役、分類管理、任職資格制度等方面調(diào)整改革上取得突破。軍官職業(yè)化的核心是專業(yè)化，是強(qiáng)化打仗能力導(dǎo)向。要科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，讓能力、實(shí)績等客觀因素在選人用人中起主導(dǎo)作用。

文職人員是現(xiàn)代軍隊(duì)的重要人力資源。發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)普遍重視文職人員使用，我軍文職人員數(shù)量比較少這方面改革空間很大。我們決定建立統(tǒng)一的文職人員制度，把一些軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)的現(xiàn)役人員崗位改由文職人員擔(dān)任，擴(kuò)大文職人員編配范圍，優(yōu)化軍隊(duì)人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊(duì)人力資源成本，延攬社會(huì)優(yōu)秀人才為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

第六，著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。既然是國家戰(zhàn)略，就要凝聚國家意志舉全國之力，軍地同心一起推動(dòng)落實(shí)。

各方面推進(jìn)軍民融合發(fā)展的積極性很高，但由于軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制不完善，軍工壟斷、市場封閉的格局尚未根本打破，一些重大領(lǐng)域存在著資源分散、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，軍民融合整體效益沒有充分發(fā)揮出來。從地方看，一些部門和地區(qū)對貫徹國防需求考慮不足，工作支持力度不夠。從軍隊(duì)看，一些部門和單位存在

搞小而全、大而全的想法和本位主義觀念，沒有跳出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的誤區(qū)。轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式，更好把軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，是大熱所趨，勢在必行。軍民融合發(fā)展對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也具有重要意義，地方的同志在這個(gè)問題上要有高度自覺和實(shí)際行動(dòng)。

打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。我們決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，為推動(dòng)軍民融合發(fā)展提供制度保證。

我國實(shí)行解放軍、武警部隊(duì)、民兵“三結(jié)合”武裝力量體制。為加強(qiáng)黨中央、中央軍委對武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，我們決定對警種部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行調(diào)整改革。國務(wù)院有關(guān)部門要同軍隊(duì)搞好對接，細(xì)化改革實(shí)施方案。我們對完善民兵預(yù)備役、國防動(dòng)員體制機(jī)制也提出了改革舉措。我們決定成立軍委國防動(dòng)員部，履行組織指導(dǎo)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)。地方各級(jí)黨委和政府要協(xié)同軍隊(duì)抓好這些改革舉措的落實(shí)。

退役軍人安置和管理，關(guān)系軍隊(duì)穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定。退役軍人經(jīng)過部隊(duì)嚴(yán)格教育訓(xùn)練和重大任務(wù)考驗(yàn)，是黨和國家的寶貴財(cái)富。退役軍人安置和管理保障還存在不少矛盾和問題。我們要在國家層面加強(qiáng)對退役軍人管理保度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度軍地有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓緊推進(jìn)。

軍隊(duì)有償服務(wù)問題也是涉及軍地、軍民關(guān)系的一個(gè)大問題。一九九八年，黨中央和中央軍委決定軍隊(duì)、武警部隊(duì)停止一切經(jīng)商活動(dòng)后，允許軍隊(duì)在一些行業(yè)開展對外有償服務(wù)。從調(diào)查摸底的情況看，對外有償服務(wù)給軍隊(duì)建設(shè)帶來不少負(fù)面影響，必須下決心全面停止軍隊(duì)開展對外有償服務(wù)。這關(guān)系到純潔部隊(duì)風(fēng)氣、保持我軍性質(zhì)和本色，鑒于軍隊(duì)在部分領(lǐng)域仍承擔(dān)國家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，可將這部分任務(wù)納入軍民融合發(fā)展體系。

來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)