六十八、堅(jiān)持所有權(quán)、保障承包權(quán)、用活經(jīng)營(yíng)權(quán)

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性。黨中央對(duì)深化農(nóng)村改革高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署。黨的十八大以來，我主持召開了二十三次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，其中直接涉及農(nóng)村改革議題的就有八次。深化農(nóng)村改革的一些重大試點(diǎn)已在全國(guó)鋪開。各級(jí)黨委和政府要按照黨中央決策部署，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村改革推向前進(jìn)，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。

我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。這不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

我在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

這是我國(guó)農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，有利于更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

“天下之勢(shì)，以漸而成;天下之事，以積而固?！鞭r(nóng)村土地制度改革是件大事，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面,我們要看到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，需要時(shí)間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)。

我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問題上，我們要有足夠的歷史耐心。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究深化農(nóng)村改革問題，出臺(tái)了一系列的改革方案，當(dāng)前要抓好以下重點(diǎn)工作。一是著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。三是推進(jìn)供銷合作社綜合改革，按照為農(nóng)服務(wù)宗旨和政事分開、社企分開方向，把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營(yíng)組織體系。四是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)制度。五是加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬。六是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

著作簡(jiǎn)介：

《習(xí)近平著作選讀》以習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》為開卷篇，其他著作按時(shí)間順序編排。第一卷收入的是習(xí)近平總書記在2012年11月至2017年10月這段時(shí)間內(nèi)的重要著作，共有講話、演講、指示、批示、訓(xùn)令等71篇，部分著作是第一次公開發(fā)表。

來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)