嚴(yán)守廉潔紀(jì)律 始終保持清正廉潔的政治本色
時(shí)間:2024-06-28 瀏覽量:719
習(xí)近平總書記指出,一個(gè)人廉潔自律不過關(guān),做人就沒有骨氣。二十大黨章明確規(guī)定“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。廉潔紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔,在從事公務(wù)活動或者其他活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則,其本質(zhì)要求是秉公用權(quán),不用公權(quán)謀私利。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)從黨章總源頭出發(fā),著眼加強(qiáng)對全體黨員全鏈條全周期全覆蓋管理,以持續(xù)筑牢中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩為著力點(diǎn),與時(shí)俱進(jìn)完善廉潔紀(jì)律規(guī)范,在廉潔紀(jì)律部分增寫1條、修改18條,進(jìn)一步為全體黨員劃定不可觸碰的廉潔底線。廣大黨員干部必須深刻領(lǐng)會修訂內(nèi)容及其背景,貫通把握相關(guān)精神,增強(qiáng)嚴(yán)守廉潔紀(jì)律的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
深刻領(lǐng)會廉潔紀(jì)律修訂內(nèi)容及其背景
一是突出嚴(yán)的要求,持續(xù)扎緊織密廉潔紀(jì)律制度籠子。廉潔紀(jì)律部分針對實(shí)踐中“四風(fēng)”潛滋暗長、禁而未絕等新情況、新問題,豐富違紀(jì)行為情形和內(nèi)涵,靶向糾治各種隱形變異行為,進(jìn)一步釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。如新增第九十八條第二款、第一百零六條分別明確以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮和離退休黨員干部違規(guī)為親屬和其他特定關(guān)系人謀利的處分規(guī)定。第一百零四條將違規(guī)為親屬和其他特定關(guān)系人謀利范圍中的公共財(cái)政“支出”調(diào)整為公共財(cái)政“收支”,擴(kuò)大涵蓋范圍。將第一百零五條第一款離退休后違規(guī)從業(yè)、從事營利活動的適用對象由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員,體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。
二是注重齊抓共管,持續(xù)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。一方面,擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任范圍?!稐l例》在廉潔紀(jì)律部分新增兩處對“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”給予黨紀(jì)處分的規(guī)定。即第一百一十五條變相用公款出國(境)旅游、第一百一十八條擅自舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范活動或者借機(jī)收取費(fèi)用行為的違紀(jì)主體明確為“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”,旨在持續(xù)推動形成齊抓共管格局。另一方面,壓實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對特定關(guān)系人的管理和教育職責(zé)。如第一百零九條將違規(guī)謀求特殊待遇的對象從親屬和其他特定關(guān)系人擴(kuò)展到“身邊工作人員”,第一百一十一條第二款將讓下屬單位、其他單位或者他人代為支付、報(bào)銷費(fèi)用的對象從親屬擴(kuò)展到“身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”。
三是著眼精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì),推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?!稐l例》優(yōu)化調(diào)整相關(guān)表述,為精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)打下基礎(chǔ)。如第一百零三條第二款將利用參與企業(yè)重組改制等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利,調(diào)整為利用參與企業(yè)重組改制等工作中掌握的信息買賣股票違規(guī)謀利。第一百一十三條將“高消費(fèi)娛樂”調(diào)整為“娛樂”,使相關(guān)表述內(nèi)涵更明確。第一百一十六條將“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”調(diào)整為“違反接待管理規(guī)定”,以涵蓋公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待,防止金融、國企等單位將商務(wù)、外事接待“特殊論”。
四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治,持續(xù)鏟除腐敗滋生土壤和條件?!稐l例》堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不僅明確規(guī)范實(shí)際使用職權(quán)謀取私利行為,還將與權(quán)力行使產(chǎn)生利益沖突行為也列入規(guī)范范圍,著力防范潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。如將第九十九條違規(guī)借款物、違規(guī)借貸行為的構(gòu)成要件由原來“影響公正執(zhí)行公務(wù)”調(diào)整為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”,與第九十七條、第一百零一條等保持一致,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防性,減少實(shí)踐中“沒有實(shí)際影響到公正執(zhí)行公務(wù)就不能認(rèn)定為違紀(jì)行為”的認(rèn)識誤區(qū),避免產(chǎn)生后果才處理。同時(shí),從防止利益沖突的角度,優(yōu)化第一百零七條對親屬違規(guī)從業(yè)拒不糾正行為的相關(guān)情形,將擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬調(diào)整為“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”,進(jìn)一步引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭、做表率,做廉潔齊家模范,對親屬嚴(yán)格教育管理。
貫通把握廉潔紀(jì)律精神要義
關(guān)于違規(guī)吃喝的相關(guān)規(guī)定。違規(guī)吃喝是大部分違紀(jì)行為的“導(dǎo)火索”,鏟除腐敗問題滋生土壤和條件必須從整治違規(guī)吃喝問題抓起,尤其是重點(diǎn)防范花樣翻新、隱形變異的吃喝現(xiàn)象。一是準(zhǔn)確把握3類違規(guī)吃喝問題的界限。公款吃喝,如第一百一十三條重在強(qiáng)調(diào)違反規(guī)定參加用公款支付的宴請等。大吃大喝,如第一百一十六條重在強(qiáng)調(diào)即便符合規(guī)定但也不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、不得借機(jī)大吃大喝??赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)的吃喝,如第一百零一條重在強(qiáng)調(diào)與履行職權(quán)相關(guān)聯(lián)。二是注意把握“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”概念??赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)突出強(qiáng)調(diào)預(yù)防性,即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,就應(yīng)當(dāng)禁止。實(shí)踐中,要根據(jù)案件的具體情況,結(jié)合黨員干部的職務(wù)職權(quán)、影響范圍、交往方式等綜合認(rèn)定。三是深刻把握違規(guī)吃喝背后的本質(zhì)。飯是違紀(jì)表象,局是問題關(guān)鍵。必須持續(xù)深化風(fēng)腐同查同治,既要聚焦“和誰吃”“在哪吃”等問題,還要深挖細(xì)查違規(guī)吃喝背后可能存在的深層次腐敗問題及衍生問題。
關(guān)于違規(guī)收受禮品禮金等相關(guān)規(guī)定。從查處的違紀(jì)違法案件情況看,該類違紀(jì)行為占比較大。《條例》靶向完善紀(jì)律條款,在第九十七條和第九十八條分別對違規(guī)受禮和違規(guī)送禮、變相送禮行為作出處分規(guī)定,形成了管理閉環(huán),實(shí)踐中應(yīng)貫通起來理解把握。一是注意把握與正常禮尚往來的界限。正常禮尚往來一般建立在親友、同學(xué)等關(guān)系上,金額與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力等大致相符,屬于正常禮節(jié)性的有來有往。而違規(guī)受禮、送禮雙方具有管理和被管理、上級和下級等特殊關(guān)系,金額明顯超過正常禮尚往來的限度,且為經(jīng)常性單方面收受,來而不往。二是精準(zhǔn)識別變相送禮和變相受禮行為。當(dāng)前,送禮受禮手段升級、花樣翻新,且二者存在對合關(guān)系,既要嚴(yán)肅查處《條例》第九十八條增寫的以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮行為,對于變相受禮行為也要引起高度重視,給予相應(yīng)處分。三是注意區(qū)分違規(guī)受禮與受賄犯罪。二者的主要區(qū)別在于是否存在謀利事項(xiàng),受賄犯罪是典型的權(quán)錢交易,金額較大,而違規(guī)受禮行為通常表現(xiàn)為單向利益輸送,金額較小。實(shí)踐中,以聯(lián)絡(luò)感情為名,長期向黨員干部饋贈財(cái)物或請其吃吃喝喝等,但并未立即提出具體請托事項(xiàng)要求回報(bào)的,一般按違紀(jì)行為處理,一旦對方有請托謀利的意思表示,則可能涉嫌受賄犯罪。
涉及黨員干部親屬及特定關(guān)系人的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管好自己,而且要管好配偶、子女和身邊工作人員。《條例》相關(guān)規(guī)定主要涵蓋黨員干部直接為親屬及特定關(guān)系人謀利,為他人謀利其親屬及特定關(guān)系人收受財(cái)物,縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利或者違規(guī)從業(yè)活動,相關(guān)單位或者個(gè)人向黨員干部親屬及特定關(guān)系人輸送利益等方面。實(shí)踐中注意把握三點(diǎn):一是注意把握有關(guān)概念的內(nèi)涵?!疤囟P(guān)系人”是指與本人有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人?!袄寐殭?quán)”是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的權(quán)力,也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)?!袄寐殑?wù)上的影響”是指黨員干部與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然并無隸屬、制約關(guān)系,但是利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。二是精準(zhǔn)把握縱容、默許親屬及特定關(guān)系人謀取私利與親屬及特定關(guān)系人收受財(cái)物的界限。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀上,前者黨員干部是明知,包括事先知情,以及開始不知情但后面知情而沒有制止,而后者黨員干部是不知情,如果知情或者事后知情而不制止則可能涉嫌受賄犯罪。三是注意與生活紀(jì)律中家風(fēng)建設(shè)貫通把握。廉潔紀(jì)律中涉及黨員干部親屬及特定關(guān)系人的相關(guān)規(guī)定,與第一百五十二條關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的規(guī)定系一套“組合拳”,實(shí)踐中要注意區(qū)分把握。比如,領(lǐng)導(dǎo)干部默許親屬利用本人職務(wù)影響謀取私利,其行為涉嫌違反廉潔紀(jì)律,同時(shí)對親屬違法行為的默許,符合對親屬失管失教的行為特征。對于這種情況,考慮到《條例》第九十六條第一款規(guī)定的處分檔次更重,一般按照違反廉潔紀(jì)律的性質(zhì)認(rèn)定,不再作為違反生活紀(jì)律問題予以重復(fù)評價(jià)。
關(guān)于離退休黨員干部的相關(guān)規(guī)定?!稐l例》第一百零五、一百零六條對黨員離崗?fù)诵莺筮`規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為作出了特別規(guī)定,但并不意味著對離退休黨員干部的紀(jì)律要求僅限于此,必須一體貫通理解把握。一是注意將第一百零五條與第一百零六條貫通起來把握。第一百零五條主要規(guī)范為自己謀利的行為,新增的第一百零六條主要規(guī)范為親屬和其他特定關(guān)系人謀利的行為,進(jìn)一步完善了離退休黨員的規(guī)范鏈條。此外,本次修訂在第一百零五條增寫“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的表述,拓展了禁業(yè)范圍,實(shí)踐中要結(jié)合各有關(guān)單位制定的辭去公職后從業(yè)行為限制清單來把握。二是注意與其他廉潔紀(jì)律及其他紀(jì)律要求貫通理解。廉潔紀(jì)律中其他相關(guān)規(guī)定,如違規(guī)受禮送禮、違規(guī)公款旅游等規(guī)定,以及政治紀(jì)律中私自閱看有嚴(yán)重政治問題的資料、組織紀(jì)律中拒絕作證等相關(guān)要求,離退休黨員干部同樣需要注意。三是注意與“期權(quán)式”受賄罪、利用影響力受賄罪等區(qū)分。實(shí)踐中,有的黨員干部在職(位)利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取利益,約定在其離職或退休后再收受請托人財(cái)物,搞“期權(quán)式”腐敗,按規(guī)定仍以受賄論處。若離退休后本人或者其親屬、特定關(guān)系人利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響,通過其他國家工作人員的職務(wù)行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,收受請托人財(cái)物的,則涉嫌利用影響力受賄罪。
來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志